關(guān)于印發(fā)清城區(qū)2017年度查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

發(fā)表時(shí)間： 2017-05-26 11:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場(chǎng)，區(qū)直局以上單位：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《清城區(qū)2017年度查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向區(qū)“兩建”辦（區(qū)工商局）反映。

                         清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                          2017年5月25日

清城區(qū)2017年度查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

    根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）、中央綜治辦和國(guó)家工商總局《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見》（綜治辦〔2010〕44號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào))和《清遠(yuǎn)市規(guī)范查處無照無證經(jīng)營(yíng)行為暫行辦法》（清府辦〔2015〕63號(hào)）等有關(guān)文件精神，為有效查處取締危害廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)職能到位，降低履職風(fēng)險(xiǎn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

為加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管、善管”目標(biāo)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的原則，對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范管理無證無照經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

二、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)。2017年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)無證無照聚集區(qū)“零增長(zhǎng)”，防止因無證無照經(jīng)營(yíng)問題發(fā)生重大群體性事件、重大安全生產(chǎn)事件，確保“先照后證”改革穩(wěn)步推進(jìn)，確保全區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序良好。

（二）工作原則。堅(jiān)持“依法行政、疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理”的原則，充分發(fā)揮政府和部門作用，積極為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造合法的經(jīng)營(yíng)條件，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入引導(dǎo)及服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)無嚴(yán)重社會(huì)危害的無證無照經(jīng)營(yíng)單位，要積極引導(dǎo)其辦理相關(guān)證照，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)嚴(yán)重?cái)_民及影響公共安全、環(huán)境保護(hù)和人體健康的無證無照經(jīng)營(yíng)行為要堅(jiān)決依法查處取締。對(duì)涉及刑事違法犯罪的各種無證無照經(jīng)營(yíng)行為要依法追究刑事責(zé)任。

    三、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)問題。嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，嚴(yán)重危及人體健康和公共安全，嚴(yán)重侵害群眾利益、舉報(bào)和信訪矛盾突出的無證無照經(jīng)營(yíng)問題。

（二）重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域。一是小作坊、小冶煉、小煉油、小磚窯、液化氣經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)及小加油站點(diǎn)、加油車等涉及安全生產(chǎn)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的經(jīng)營(yíng)行為；二是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、文化娛樂、旅店、商場(chǎng)等人群聚集場(chǎng)所；三是餐飲、食品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療美容、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等涉及人體健康的場(chǎng)所；四是煙花爆竹、民用爆破器材、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)任＜叭罕娚踩膱?chǎng)所；五是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；六是城鎮(zhèn)主要街道、校園周邊、車站碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、集貿(mào)（專業(yè)）市場(chǎng)等無證、無照經(jīng)營(yíng)易發(fā)區(qū)域；七是建材加工、建筑材料銷售、典當(dāng)、公章刻制、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)行為；八是房地產(chǎn)中介（含電商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）、貨運(yùn)代理、職業(yè)介紹、家政服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為；九是根據(jù)工作實(shí)際，需要重點(diǎn)查處取締的其他無證、無照經(jīng)營(yíng)行為。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃進(jìn)行，查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作列入2017年清城區(qū)“兩建”重點(diǎn)工作。由區(qū)“兩建”辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、資料收集及工作進(jìn)展情況通報(bào)等工作。

（二）職責(zé)分工。各職能部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確分工，密切配合，做好無證照經(jīng)營(yíng)的查處取締工作，具體分工如下：

1.工商部門對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指不需經(jīng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）活動(dòng)的行為，覆行監(jiān)管職責(zé)。

2.公安、消防、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、文體、食藥監(jiān)、安監(jiān)等有關(guān)行政許可審批部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)主體從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（需經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）的活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)許可審批擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)行為以及其他違法行為進(jìn)行監(jiān)管；市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)許可審批部門的，由各行政許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

3.對(duì)取消行政許可的原許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，執(zhí)行“一管到底”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，由行業(yè)的原監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范或方案，履行監(jiān)管職責(zé)。若不涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求的，由工商部門按一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管，若涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求且需加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的，由原許可部門或行業(yè)主管部門研究制定取消行政許可后的行業(yè)監(jiān)管規(guī)范或方案、履行監(jiān)管責(zé)任。

4.對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的許可審批監(jiān)管，法律、法規(guī)規(guī)定市場(chǎng)主體使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所須經(jīng)許可審批后，方可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的，由許可審批部門根據(jù)法律法規(guī)的要求，對(duì)許可審批和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

各職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，按上述分工積極開展查處取締無證無照行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保專項(xiàng)整治取得成效。

五、工作任務(wù)及時(shí)間安排

    自2017年6月1日起至11月30日止，分四個(gè)階段進(jìn)行。

    （一）組織部署階段（2017年6月1日至6月15日）。制定印發(fā)《清城區(qū)2017年度查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，相關(guān)職能部門根據(jù)研究制定具體整治措施，并召開專題動(dòng)員會(huì)部署安排相關(guān)工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2017年6月16日至6月30日）。各部門要充分發(fā)揮屬地管轄、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，將宣傳引導(dǎo)工作列入查無重點(diǎn)工作，通過發(fā)放宣傳資料、主動(dòng)宣講、座談培訓(xùn)等形式廣泛宣傳《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《清遠(yuǎn)市規(guī)范查處無照無證經(jīng)營(yíng)行為暫行辦法》、《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》、《廣東省商事登記條例》等法律法規(guī)及“先照后證”、“五證合一、一照一碼”等商事制度改革便民惠民措施，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)。同時(shí)，要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向作用，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)無證照經(jīng)營(yíng)行為，為開展查處無證照經(jīng)營(yíng)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）集中整治階段（2017年7月1日至11月15日）。堅(jiān)持集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持全面整治和專項(xiàng)整治相結(jié)合，堅(jiān)持部門單獨(dú)整治和聯(lián)合整治相結(jié)合，攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力推進(jìn)，力求實(shí)效，重點(diǎn)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是摸底排查階段（7月1日至7月31日）。各部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證照經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面排查摸底，登記造冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明，為集中整治打好基礎(chǔ)；同時(shí)，對(duì)具備辦照（證）條件的無照（證）經(jīng)營(yíng)者，要教育、引導(dǎo)其及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證照，使其合法經(jīng)營(yíng)。

二是嚴(yán)格整治環(huán)節(jié)（8月1日至10月31日）。各部門要集中時(shí)間、集中力量，對(duì)排查出的無證照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行逐戶清理整治。重點(diǎn)組織部署“三大行業(yè)專項(xiàng)整治”：1.開展“?；穫}(cāng)儲(chǔ)行業(yè)整治”（除城鎮(zhèn)燃?xì)馔猓?/span>。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，公安、環(huán)保、消防、工商等部門聯(lián)合參與，重點(diǎn)對(duì)無證試營(yíng)業(yè)、批準(zhǔn)文件或許可證過期等違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整改查處。2.開展“文化娛樂行業(yè)整治”。由區(qū)文體局牽頭，公安、消防、工商等部門聯(lián)合參與，重點(diǎn)對(duì)歌舞廳、網(wǎng)吧等人員集中場(chǎng)所的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整改查處。3.開展“三小”行業(yè)整治。由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭，工商、衛(wèi)計(jì)等部門聯(lián)合參與，重點(diǎn)對(duì)小餐飲、小食品作坊、小食品店的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整改查處，查處取締“黑作坊”。

三是鞏固規(guī)范環(huán)節(jié)（11月1日至11月15日）。落實(shí)舉報(bào)投訴制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處和取締。在整治工作基本結(jié)束后，要進(jìn)一步“回頭看”、“回頭查”，確保整治工作不回潮、不反復(fù)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月16日—11月30日）。各部門要對(duì)本部門查無工作情況進(jìn)行自查，并嚴(yán)格按照本工作方案的要求及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。另外，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作中存在的不足，完善監(jiān)管措施，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。區(qū)“兩建”辦要及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，并對(duì)各部門無證無照查處取締工作進(jìn)行綜合檢查。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把整治無證無照經(jīng)營(yíng)行為作為重要工作任務(wù)，研究制定具體整治方案，建立健全工作機(jī)制，并建立檔案資料和工作臺(tái)帳，切實(shí)將查處無證無照工作抓出成效。各部門要于6月15日前將本部門整治方案報(bào)送至區(qū)“兩建”辦，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)文體局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局分別報(bào)送負(fù)責(zé)牽頭的單項(xiàng)（“三大行業(yè)整治行動(dòng)”）實(shí)施方案。

（二）完善工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。一是完善“查無”工作制度、規(guī)范工作流程，建議可將“查無”工作納入“雙隨機(jī)”抽查工作中。二是按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各有關(guān)職能部門是查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的直接責(zé)任單位，對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)查處取締無證照經(jīng)營(yíng)工作負(fù)總責(zé)。

（三）堅(jiān)持依法行政，倡導(dǎo)文明執(zhí)法。在查處取締無證（照）工作中，各部門要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，準(zhǔn)確運(yùn)用法律，做到依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對(duì)拒絕、阻礙依法查處取締無證無照行為的，要做好說服教育工作，需要公安機(jī)關(guān)配合的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況請(qǐng)求協(xié)助。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。建立無照無證經(jīng)營(yíng)信息協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管和綜合監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)反饋信息。各相關(guān)部門要確定一名查無工作聯(lián)絡(luò)員，并于6月10日前將聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)送至區(qū)“兩建”辦；另外，需在每階段工作結(jié)束后第二天將本階段工作進(jìn)度情況報(bào)送至區(qū)“兩建”辦。聯(lián)系人：肖紅紅，聯(lián)系電話：0763-3630933。

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